持续推进事业单位养老保险改革

养老 新民 1040℃ 已收录 1评论

Img394670531
2008年,我国实施了事业单位养老保险改革,在山西省、上海市、浙江省、广东省和重庆市开展试点。这项改革
的主要内容是将事业单位养老保险制度与企业并轨,减少养老保险缴费和待遇的不平等。然而,改革的进展不及政府和社会的预期。事业单位养老保险改革应持续推
进,还是暂时搁置?这需要对改革绩效有全面、科学的认识,因为这项改革不仅影响事业单位工作人员,也影响企业职工;不仅有公平效应,也会对市场效率产生影
响。与已有研究不同,笔者关注事业单位养老保险改革对企业职工制度遵从的影响,从一个新的视角,为我国养老保险制度的深化改革提供科学依据。
发达国家的机关事业单位养老保险制度
发达国家实施的机关事业单位养老保险制度,主要有三种类型:独立型、统一型、补充差异型。独立型是对机关事业
单位和企业实行完全不同的养老保险制度,机关事业单位工作人员独立缴费、独立计发养老金,德国和法国等少数国家实行独立型制度。统一型是对机关事业单位和
企业实行统一的养老保险制度,新加坡等国属于这种类型。补充差异型介于独立型和统一型之间,机关事业单位和企业适用统一的基本养老保险制度,在此基础上,
机关事业单位还实行职业年金制度。美国、英国、瑞典、日本和韩国等大部分国家实施补充差异型制度,要求机关事业单位工作人员同时向基本养老保险和职业年金
缴费。
从发达国家的情况来看,大多数国家仅对机关事业单位工作人员和企业职工稍作区别,两者在缴费和待遇上的差别不
是很大。法国等少数国家虽然实行独立型制度,但也要求机关事业单位工作人员缴费。中国的情况与德国相似,均实行独立型制度,并且机关事业单位工作人员无需
缴费。这在其他市场经济发达国家是比较少见的。
企业职工对事业单位养老保险改革存在“双重”预期
事业单位养老保险改革,使企业职工对养老保险“双轨制”的并轨产生预期。一方面,企业职工的预期可能是积极
的,认为虽然会经历一些曲折,但改革会持续推进,“双轨制”终将并轨;另一方面,企业职工的预期也可能是消极的,认为未来改革会停滞不前,“双轨制”及其
产生的问题仍将长期存在。
在积极预期下,企业职工对养老保险制度的遵从度会有所提高。这是因为:第一,养老保险的制度公平性将提高,企
业职工更愿意遵从制度规定;第二,企业职工对养老保险的财务可持续性更有信心,认为未来养老金的按时足额发放更有保障;第三,部分企业职工的外部选择减
少,不能通过转换工作到事业单位以寻求免费养老金。
但是,在消极预期下,企业职工对养老保险制度的遵从度可能不变,甚至变得更差。这是因为:改革尚未实施时,企
业职工认为未来仍有可能实现“双轨制”并轨;实施后,如预期改革无法持续推行,企业职工会形成未来“双轨制”实现并轨的可能性微乎其微的认识,反而降低了
其遵从现行制度的激励。
因此,事业单位养老保险改革对企业职工制度遵从的影响,主要取决于企业职工对“双轨制”并轨的预期。当积极预期占优时,改革的正面效应将凸显;反之,则可能阻碍养老保险制度的深化改革,甚至引发新的社会矛盾。
事业单位养老保险改革提高了试点地区企业职工遵从度
笔者利用2006—2009年中国城镇住户调查数据的企业职工样本进行分析,发现事业单位养老保险改革使浙江
省和广东省的企业职工参加养老保险的概率,提高了5.5个百分点。值得注意的是,样本主要是本市非农户口的企业职工,按照政策规定,他们理应全部参加养老
保险,而改革却使这些强制参保者的参保概率进一步提高。改革前,浙江省和广东省的企业职工的参保概率为71.6%,年增长率不到1.0%,而改革的影响相
当于使参保概率增长了7.7%。因此,经验证据显示,整体而言,事业单位养老保险改革使企业职工产生了积极预期,提高了对养老保险制度的遵从度。
事业单位养老保险改革影响存在差异性
进一步的细化研究发现:教育水平高的职工、白领职工、年轻职工、国有企业职工和城镇集体企业职工,受事业单位
养老保险改革的影响相对更强,其参保概率提高的幅度更大。这是因为:一方面,这几类企业职工更符合事业单位招聘条件,他们的个人特征或所在企业性质与事业
单位工作人员差别不大,但他们的养老保险缴费和待遇,却与事业单位工作人员有较大差异,对制度不公平的体会更深,转换工作到事业单位的愿望更强烈;另一方
面,年轻职工更担心制度的财务可持续性。在积极预期下,这些职工对改革有更明显的反应。
 推进事业单位养老保险改革有助于实现养老保险“全覆盖”
发达国家的经验显示,对于养老保险制度,机关事业单位工作人员的缴费和待遇不应与企业职工存在较大差距。基于
中国数据的经验研究显示,事业单位养老保险改革产生了积极预期,提高了职工对养老保险制度的遵从度。因此,我国政府应坚持推进养老保险“双轨制”的并轨改
革,实现养老保险制度在不同职业间的统一。
事业单位养老保险改革的初衷在于促进公平,但在中国特定的制度环境下,促进公平的改革,往往也会进一步提升效
率。例如,在不少地区,“机关事业单位报考热”和“企业招工难”的现象并存。推动养老保险“双轨制”并轨,不仅能消除养老保险缴费和给付的不平等,改善收
入分配格局,还可减少就业选择的扭曲,有利于企业发展和社会整体经济效率的提高。
此外,持续推进养老保险“双轨制”并轨,也有助于实现养老保险“全覆盖”的目标。近年来,中国政府一直致力于
提高企业职工养老保险的覆盖率,很多地区将企业职工养老保险的覆盖率作为政绩考核的重要指标,并采取广泛宣传养老保险功效和发放缴费补贴等激励参保的措
施,但距离“应保尽保”仍有较大差距。而通过逐步实现养老保险“双轨制”的并轨,会自发地提高企业职工参保的积极性,养老保险的覆盖面也会随之扩大。
目前,可在总结试点经验的基础上,持续推进事业单位养老保险改革,逐步消除改革面临的困难和阻力,将改革措施
落到实处。未来,可考虑将机关公务员也纳入改革范围,以彻底解决养老保险“双轨制”问题。需要强调的是,事业单位养老保险改革影响职工制度遵从的渠道,主
要是企业职工对改革持续推进和“双轨制”并轨的预期。因此,在未来的改革进程中,应特别注意宣传工作,让社会各界充分了解改革的背景、举措、进展和功效,
促使企业职工对改革形成积极预期。
本站文章如未注明,均为原创丨本网站采用BY-NC-SA协议进行授权,转载请注明转自:https://www.snowruin.com/?p=534
喜欢 (1)or分享 (0)
发表我的评论
取消评论
表情 代码 贴图 加粗 链接 私信 删除线 签到

Hi,请填写昵称和邮箱!

  • 昵称 (必填)
  • 邮箱 (必填)
  • 网址
(1)条精彩评论。
  1. 从嘀咕过来围观……
    新用户0837472017-04-11 00:13 回复| unknow| unknow